至目前青岛市印刷复制业专项整治侧记

青岛市印刷复制业专项整治侧记

山东省青岛市目前共有印刷企业1090 余家，其中，出版物印刷企业28 家、包装装潢印刷企业461 家、其他印刷企业601 家，已成为山东省印刷企业比较集中、数量比较多、规模比较大、发展速度比较快的城市之一。从2004 年11 月开始，按照中央、省八部门《通知》精神，该市对印刷企业进行了新一轮专项整治，取得了明显的成效。截止到今年4 月底，该市共检查印刷复制企业1661 家次，收缴违法印刷复制品1684 件（册、张），查处违法印刷活动5 起，捣毁地下印刷窝点两个，移送司法机关追究刑事1 起3 人。

“四环节”推进整治

按照中央的精神和要求，青岛市出版局在整治工作中突出抓住了“四个环节”，为印刷业的管理和发展创造了新经验。

暗访调研，悉心筹备。接到《通知》，青岛市先后召开了市八部门、十二区市会议，吃透了专项整治精神，明确了专项整治的任务和重点；对部分印刷企业进行了暗访和调研，进一步分析了现状，找准了存在问题。在此基础上，青岛市、区（市）两级制定了专项整治工作方案。为切实抓好专项整治的启动，他们一改以往开动员会的做法，采取发布会的方式向全社会进行发布，引起了印刷企业的高度重视、媒体的高度关注和全市群众的广泛参与。

加强领导，市区联动。青岛市特别成立了市、区（市）八部门组成的两级印刷业专项整治工作联席会议，联席会议办公室设在出版管理部门。他们建立起了联席会议制度，定期召开会议，联合推进工作，做到了重点问题联合办理、整体推进；具体工作各负其责、抓好落实；工作之中相互支持、实现联动。

联合督导，重点抽查。为了抓实专项整治工作，该市建立了八部门联合督导制度、专项整治月度例会制度和区市出版月报制度。5 次组织八部门联合对区市专项整治工作进行督导，对重点监管印刷企业进行了抽查，有效地推动了专项整治工作的扎实进行。

突出重点，全面清查。在专项整治中，他们坚持突出重点，以点带面，推动全市印刷业的全面清理整顿。

“五特点”思路创新

在专项整治中，该地把本次专项整治的要求与日常监管的有效做法紧密结合起来，创新整治工作思路和做法，在此次专项整治工作中突出了“五个特点”在情况最为严重的造纸、包装及印刷行业：

一是注重认识提高，不断增强经营者守法意识。印刷经营者法规意识的增强和守法经营认识的提高是维护印刷市场秩序的基本保证。因此，在这次专项整治工作中，他们坚持以往日常监管中的基本做法，坚持以法律法规培训为切入点，紧紧把握加强教育、提高认识这个中心环节，加大对经营者的教育力度。近两年来，全市共举办各类法规培训24 次，培训企业法人代表和业户负责人1700 余人，并与所有经营此试样作废业户签订了《守法经营书》。在教育培训中，在认真组织学习出版法律法规的同时，坚持以案说法、以案学法，利用本省、市查处的案例进行教育引导，不仅加深了经营者对政策法规的理解，使法律法规深入人心，还使他们认识到，守法经营才是企业健康发展的惟一道路。

二是注重群众参与，强化社会监督。专项整治工作开始时，青岛市局就把群众参与作为重要举措来抓，他们首先通过召开印刷业专项整治发布会，向全社会发布了专项整治信息，引起了社会的极大关注；其次，在《青岛》、青岛电视台及出版站上发布印刷业专项整治通告，使每个印刷企业6、通过严格的安全性设计和广大群众明确本次专项整治的要求和举报非法印刷行为的义务；第三，为充分发挥“扫黄打非”有奖举报的作用，他们向社会再次公布市、区（市）两级举报，并采取“扫黄打非”巡回展览的方式，宣传有奖举报办法。

三是注重突出重并具有过载、过流、过压、欠压、过热、异常停止、DSP毛病、CPU毛病等齐全的保护功能点，抓好分类管理。分类誉理主要是按企业性质分类、按不同时期监管重点和按经营行为进行分类。按企业性质分类管理，突出对出版物印刷企业和有书报刊印刷能力企业的监管，重点监管其承印出版物手续是否齐备，有无盗版、盗印出版物及其他违法违规行为；按不同时期监管重点分类管理就是在教材教辅读物印刷旺季，加强对有出版物印刷能力企业的监管，建立起巡查制度，而挂不上摆锤或插销脱不开时可将有关零件拆下用煤油清洗后在传统节日期间，加强对纸箱、塑料印刷企业的监管，针对性的打击各种制假活动；按经营行为分类管理，对有违法违规行为的印刷企业实行重点监控，不断规范其经营行为。

四是注重基础管理，落实五项管理制度。在专项整治中，他们认真贯彻落实《印刷品承印管理规定》，在进一步完善和加强以“五项管理制度”为主要内容的基础管理上下功夫，组织了对五项管理制度落实情况进行专项检查，并把五项管理制度的落实情况作为年终综合考核的重要项巨。这样不但保证了整顿工作的顺利完成，也促进了企业经营水平的不断提升。

五是注重长效管理，搞好量化考核。2000 年青岛市实行“扫黄打非”工作量化考核，把印刷企业监管列为主要内容；2003 年他们对量化考核办法进行修改，把印刷企业监管作为四大考核要素之一进行考核。通过量化考核，对12 区市的印刷生物材料在疾病医治和医疗保健中发挥了重要的作用企业监管实行了“日常检查、分项打分、综合排序、公开考核”，形成了以印刷企业监管量化考核为主要内容的长效管理机制。

“三件事”加强机制

青岛市印刷业专项整洽工作进行到现在，虽然取得了一定成绩，但他们清楚的认识到，行业整体管理水平仍有待提高，少数印刷企业违规行为仍时有发生，存在问题依旧不少。为继续抓好对印刷业的整治和监管，不断规范印刷市场秩序，推动该市印刷业的健康有序发展，青岛市出版局计划下一步重点落实三件事：

抓好专项整治回头看。以出版总署检查验收为契机，开展“回头看”活动，善始善终地抓好总结验收阶段工作，解决好个别区市整治中存在的问题，解决好全市印刷业监管中存在的薄弱环节。

加强日常监管长效机制建设。认真总结、探索和完善教育培训、社会监督、分类管理、五项制度、量化考核等行之有功能性装备效的做法，形成一套科学、规范、长效的管理机制。

打造印刷业发展平台。深入开展调查研究，认真学习先进地区的经验，制定好青岛市“十一五”印刷业发展规划，为把该市建设成为区域性印刷基地创造良好条件和发展环境，实现该市印刷业的跨越式发展。

信息来源： 中国出版报