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卷筒纸轮转胶印机免税的困扰(下)

国有印刷企业可能是最终受害者

与业内人士谈起这次清查卷筒纸印刷机逃税的问题时，有权威人士指出：能够买得起卷筒纸印刷机的厂家大部分是国有企业，少部分是外资企业,外资企业购置的印刷机基本都能符合免税的条件。因此说，这次海关全面清查卷筒纸印刷机偷漏税问题，几乎都是国有企业的问题。海关对此的罚款，从国家的角度上讲，说白了，也就是将钱款从左口袋移到右口袋里而已。

不过这次清查中真正受到伤害的是国有企业，如果缴付每台近千万元的罚款，这些国有企业很有可能就此再也翻不过身来，原来指望通过购置卷筒纸印刷机在竞争激烈的市场中争得中小企业、私人企业不能生产的一部分活件，通过这块业务使国有企业扭亏为盈，在市场中分一杯羹，这下倒好，这些购置卷筒纸印刷机的国有企业扭亏的打算不仅成了泡影，可能以后多年都不能填上这个窟窿了。这次涉及到卷筒纸印刷机进口逃税的厂家可能达到五六十家，这些企业都是我国印刷行业中代表国有企业的中坚力量，如果处理不好，国有印刷企业可能就此一蹶不振，以后国有印刷企业就无法再在行业中代表主要的力量。因此说，这次海关对印刷机进口的大清查，可能会从根本上改变印刷行业中的国有企业、私人企业和外资企业所占的份额。

免税标准如何解释？

针对卷筒纸免税标准一事，走访了曾经位居印刷物资领导工作的资深人士。这位人士对当年得知免税标准的情形还记忆犹新。其实我们行业进口设备的，几乎都没有见过有关文件的原文，但大家都是通过口头传达而知道这个单张纸胶印机为 15000 印/小时，卷筒纸胶印机为 60000 印/小时这个免税标准的。当时大家就对这个标准的制订疑问重重。因为这个标准的制订实在太含糊、太笼统了，让下面经手印机出顾名思义口的人员无所适从。虽然业内人士曾通过正常渠道要求对这个指标进行说明，并要求改动这个指标，但一直没有获得成功。

就单张纸印刷机来讲，如果是双面印刷机，又如何计算？哪怕是大家公认的主轴转速，如果压印滚筒采用倍径滚筒，转速明显就只有 8000 印 / 小时左右了。而以卷筒纸胶印机为例，情况就更复杂了。真正能够说明印刷机科技含时的，一般都不以转速“论英雄”。 60000 印指的是什么？在印刷行业，大家都知道：“印”可以是滚筒的转速，也可以是相当于开本纸张的数量，报业多以四开页为基准，而商业印刷则多以 A4 幅面的页面大小为基准。多纸路的机器，这个“印数”又如何计算？

很明显，在酒店茶几含混不清确定免税标准时，必定会造成申请及批准免税时采用一种算法，在核定是否偷税时采用另一种算法。那么，在进口机器时大家都手续完备，而在海关大清查时，在进口卷筒纸胶印机的厂家中，几乎无一能够幸免“偷逃税”之嫌的。

这位资深人士认为，我们希望海关、国家发改委能够在制订“鼓励”项目时，多听一下业内专家的说法，将标准止动环制订得完善一些，对于已经进口的胶印机，采用“既往不咎”的做法，以后按照严格规定的标准进口机器，有利于海关严格执法，更有利于印刷业的发展。

印刷业内资深人士的意见

在海关对此进行调查的同时，我们采访了印刷业的一位专家，对此专家发表了自己的意见。

专家称有关商业轮转免费的问题是个“雷区”，并且其中涉及问题及部门较多。国家规定进口卷筒纸轮转胶印机每小时6万张以上可以免税，我国最初进口的报纸以上就是给大家简单分享的压力机在低温状态下如何保养轮转机印刷速度在每小时6万张以上。而近年来大量进口的商业轮转机（大多每小时4万至5万张）采用报纸轮转机四幅面计算后，均能达到每小时6万张的免税标准。国家有关部门对进口商业轮转机免税问题尚无做出明确的规定，而印刷业内也一直把每小时6万张仅作为报纸轮转机的一个免税标准。在7、8年的时间内，进口的所有商业轮转机都参照上述方法办理的免税手续。就实际来讲，商业轮转每小时4万张以上就可以达到免税的标准。此前也曾上报国家相关的部门批准把卷筒纸轮转机的免税标准定为每小时4万张，但由于种种原因，一直没有通过。

国内的印刷机械相对国外来讲，发展还比较慢。如果对报纸轮转机和商业轮转机采取相同的标准，都定为每小时6万张，给我们的国有印刷机械提供了一个生存的空间。进口一台商业轮转机就要承受千万元左右的关税，对大多数印刷厂来说是一个负担。

轮转胶印机免税问题带来的困扰

国家为了鼓励引进国外先进技术，促进企业技术改造和产品升级换轴承磨床代，提高综合经济效益，制订相关的征减免税政策。

现有生产企业为进行技术改造可以按照有关征减免税政策进口必需的先进技术、机器、仪器和设备。

对于印刷行业来讲，什么样的产品可以划归这一类产品。就业内人士的看法，商业轮转机就属于这一类产品。在当时制订免税政策的时候，为什么划定每小时6万印？

在制订这项政策的时候，商业轮转的概念并没有出现，随着印刷科学技术的进步，出现了商业轮转和半商业轮转，这种在印刷行业中明显代表新生产力的机型，应该在什么时候？以什么方式才能列入国家的免税政策中？

在设备进口时按照国家有关政策、程序、规定办理的，项目经过可行性分析论证，报主管部门批准，各种手续齐全，当时这些程序和海关的程序是否有冲突？

海关对进口商轮的企业展开调查

2005不合格塑料袋仍多见于街头巷尾年10月17日，天津海关缉私局对北京某厂进口的两台德国海德堡八色商业轮转印刷机进冲压加工行了调查。

北京某厂于2001年、2003年先后进口了两台德国海德堡八色商业轮转机，并办理了海关免税手续，目前正在计划进口第三台八色商业轮转机。按当时进口设备的规定，该厂进口的这两台设备都是严格按照国家有关政策、程序、规定办理的，项目经过可行性分析论证，报主管部门批准；2001年进口的第一台设备经出版总署立项批复并由出版总署审核，确认为国家鼓励发展的项目并办理了设备进口及免税手续，委托中国对外贸易总公司代理同海德堡公司签定合同；2003年进口的第二台设备因出版总署不再办理进口设备相关手续，经北京市经委立项批复，确认为国家鼓励发展的项目，并办理了设备免税手续，委托北方光电工贸有限公司代理，按国家规定由中招国际招标公司组织了国际竞标后，同海德堡公司签订了合同。

天津海关缉私局进行调查后，初步认定某厂进品的两台八色轮转印刷机不符合免税条件，涉嫌走私，偷逃税款要求企业补交税款。海关认定的依据是国家规定的印刷速度每小时在6万张以上的卷筒纸胶印机可以享受免税政策，北京赣锋国际也签署了包销协议某厂进口的两台设备印刷速度是每小时4万张，不符合免税规定。

据我们了解，海关也对其它一些进口八色商业轮转印刷机的印刷企业的进行了调查，做出了同样的认定。据说在此次调查中，涉嫌不符合免税规定的商业轮转机超过20多台。

信息来源：科印